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對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2075號(hào)建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于振興中獸藥產(chǎn)業(yè)保障綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下。
正如你們提到的，當(dāng)前獸藥殘留超標(biāo)、細(xì)菌耐藥性等問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的獸藥殘留和耐藥性問(wèn)題，我部高度重視，緊緊扭住獸用抗菌藥這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“產(chǎn)管”結(jié)合、疏堵結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥綜合治理工作，激活中獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，努力維護(hù)動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全。
一、關(guān)于實(shí)施獸用抗菌藥綜合治理
一是堅(jiān)決淘汰存在安全隱患獸藥品種。嚴(yán)把獸用抗菌藥準(zhǔn)入關(guān)，批準(zhǔn)作為獸藥使用的抗菌藥，在上市前均要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審查，并確立了獸用抗菌藥“四不批”審批原則，即不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥、用于促生長(zhǎng)的抗菌藥、易蓄積殘留超標(biāo)和易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產(chǎn)使用。持續(xù)加強(qiáng)已批準(zhǔn)獸藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全再評(píng)價(jià)，堅(jiān)決淘汰安全隱患獸藥品種，重點(diǎn)對(duì)已批準(zhǔn)使用的人獸共用抗菌藥和藥物飼料添加劑實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2015年至今，我部共禁止了洛美沙星等8種獸藥用于食品動(dòng)物，禁止硫酸黏菌素預(yù)混劑用于動(dòng)物促生長(zhǎng)。
二是啟動(dòng)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，組織開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。2018年4月20日制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕13號(hào)），公布了獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作方案（2018—2021年）。5月10日，印發(fā)《關(guān)于公布2018年全國(guó)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)名單的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕19號(hào)），公布了首批100家參與試點(diǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)名單。5月19日，在第十六屆（2018）中國(guó)畜牧業(yè)博覽會(huì)暨2018中國(guó)國(guó)際畜牧業(yè)博覽會(huì)上，正式宣布啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖企業(yè)推動(dòng)獸用抗菌藥使用減量，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的獸用抗菌藥使用“零增長(zhǎng)”。
三是持續(xù)實(shí)施獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。近年來(lái)，深入組織開(kāi)展“獸用抗菌藥綜合治理”5年行動(dòng)，與國(guó)務(wù)院食安辦等5部門(mén)持續(xù)推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品抗生素、獸藥殘留超標(biāo)治理專項(xiàng)整治行動(dòng)。2017年，各地獸醫(yī)部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員32萬(wàn)余人次，查處違法案件4200余件，吊銷(xiāo)獸藥生產(chǎn)許可證8個(gè)，吊銷(xiāo)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證160個(gè)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位182個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)案件10個(gè)，罰沒(méi)款2116余萬(wàn)元。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)獸藥打假，依法查處多起利用淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)獸藥案件，抓獲犯罪嫌疑人7人，涉案金額1176余萬(wàn)元。
四是穩(wěn)步推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管。為提高監(jiān)管效率，近年來(lái)我部實(shí)施獸藥智慧監(jiān)管，全力推進(jìn)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”。在2017年實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品二維碼“兩個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，2018年積極推動(dòng)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋，目前經(jīng)營(yíng)企業(yè)入網(wǎng)注冊(cè)率達(dá)到98.11%。同時(shí)，升級(jí)改版了國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和“國(guó)家獸藥綜合查詢”APP，向社會(huì)公眾提供了及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的獸藥監(jiān)管信息，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)能力和水平。
下一步，我部將充分吸納你們的建議，加大養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化的支持力度，帶動(dòng)各類(lèi)養(yǎng)殖主體科學(xué)使用、減量使用獸用抗菌藥；積極探索獸用抗菌藥替代產(chǎn)品和替代技術(shù)，以中獸藥等安全、高效、低殘留的產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖者替代抗菌藥使用。
二、關(guān)于激發(fā)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
一是支持中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委積極推動(dòng)特殊農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，支持地方打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了國(guó)家、省級(jí)特優(yōu)區(qū)架構(gòu)，提出到2020年創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。其中，國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)聚集特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品等5大類(lèi)29個(gè)品種。代表們關(guān)注的道地藥材等都包括在29個(gè)品種之中，對(duì)于關(guān)注的梔子產(chǎn)業(yè)，地方可以根據(jù)實(shí)際，研究將其納入省級(jí)特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建。目前，已經(jīng)組織地方積極申報(bào)特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定了第一批62個(gè)國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)。
同時(shí)，為加快道地藥材基地建設(shè)，我部正會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局等單位編制《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。
二是加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。2017年，我部組織開(kāi)展“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作，新增了中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，并設(shè)立了相應(yīng)的中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，聘請(qǐng)了首席科學(xué)家1名，遺傳改良崗位科學(xué)家8名，栽培與土壤肥料崗位科學(xué)家6名，有害生物防治崗位科學(xué)家3名，全程機(jī)械化崗位科學(xué)家1名，加工與質(zhì)量安全崗位科學(xué)家4名，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家1名，設(shè)立綜合試驗(yàn)站27個(gè)并聘請(qǐng)站長(zhǎng)27名。中央財(cái)政每年投入3060萬(wàn)元，長(zhǎng)期支持專家在中藥材品種選育、栽培和有害生物防治、加工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展研究，全程為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
三是支持中獸藥企業(yè)科研投入。近年來(lái)，財(cái)政部在積極支持各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)立了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)，2016-2017年實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，企業(yè)承擔(dān)了533個(gè)項(xiàng)目，占立項(xiàng)項(xiàng)目的23%；引導(dǎo)地方政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整了中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理機(jī)制，鼓勵(lì)地方綜合采用后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，支持地方專業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目示范。按照公共財(cái)政原則和符合WTO規(guī)則的要求，對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要給予普惠性和引導(dǎo)性支持。中獸藥企業(yè)可以根據(jù)上述政策立項(xiàng)和開(kāi)展工作。
四是加強(qiáng)中獸醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。教育部積極支持有關(guān)高校主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)中獸醫(yī)藥專門(mén)人才。目前，全國(guó)有44家單位具有獸醫(yī)碩士學(xué)位授予權(quán)，2017年招生1800人，有16家單位有獸醫(yī)博士學(xué)位授予權(quán)，2017年招生160人。有關(guān)學(xué)位授予單位可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在相關(guān)學(xué)科下自主設(shè)置“中獸醫(yī)（藥）學(xué)”或“臨床中獸醫(yī)”為二級(jí)學(xué)科，開(kāi)展中獸醫(yī)藥學(xué)人才培養(yǎng)工作。
五是推動(dòng)中獸藥注冊(cè)制度改革。我部一直高度重視中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立符合中獸藥特點(diǎn)的注冊(cè)制度。鼓勵(lì)并支持對(duì)療效確切的傳統(tǒng)中獸藥進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”，簡(jiǎn)化源自經(jīng)典名方復(fù)方制劑的審批。組織開(kāi)展《獸藥注冊(cè)辦法》及中獸藥注冊(cè)技術(shù)資料要求（原農(nóng)業(yè)部公告第442號(hào)）修訂工作，力爭(zhēng)年底前發(fā)布實(shí)施。組織研究中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持中獸藥新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)中獸藥應(yīng)用現(xiàn)代中藥生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝提高中獸藥質(zhì)量控制技術(shù)。
下一步，我部充分吸納你們的建議，改革創(chuàng)新管理措施，加快研究制定中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)中獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)建立適宜不同品種、不同區(qū)域的中藥材綠色栽培制度；集成優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式；推廣病蟲(chóng)綠色防控、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)；推進(jìn)道地藥材全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快中藥材專用農(nóng)藥登記，提高中藥材質(zhì)量安全水平。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力；推進(jìn)高校、科研單位、規(guī)模企業(yè)開(kāi)展獸用中藥聯(lián)合攻關(guān)，提升獸用中藥產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同我部繼續(xù)支持和推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的創(chuàng)建。財(cái)政部將繼續(xù)支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。教育部將進(jìn)一步要求相關(guān)高校在動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物藥學(xué)專業(yè)課程計(jì)劃中安排中獸醫(yī)學(xué)（藥）相關(guān)課程，加強(qiáng)學(xué)生中獸醫(yī)藥知識(shí)和能力的培養(yǎng)，為學(xué)生畢業(yè)后從事中獸醫(yī)藥相關(guān)工作打下基礎(chǔ)。
感謝你們對(duì)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動(dòng)物源性食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59193263
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
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