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“拆除通知撤了又發(fā)，鎮(zhèn)政府和幾個(gè)職能部門一起過來強(qiáng)拆我的豬舍，我實(shí)在無路可走了，只好求助法院。”在2018年12月25日，清遠(yuǎn)市中級人民法院一份判決書讓廣東清遠(yuǎn)英德市橫石水鎮(zhèn)洋湖塘農(nóng)場承包人方崇義重拾信心，該院作出終審判決，確認(rèn)橫石水鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆他的豬舍屬于違法行為，同時(shí)鎮(zhèn)政府必須對他的農(nóng)場損失進(jìn)行賠償。1月4日，記者從清遠(yuǎn)市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人獲悉，目前當(dāng)?shù)丶o(jì)委已經(jīng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
打開百度App，看更多圖片2003年，橫石水鎮(zhèn)政府將該水域和土地轉(zhuǎn)讓給東莞市張某、翟某、何某三人承包經(jīng)營，期限為2003年5月1日至 2028年5月1日，共25年。合同條款約定該水域用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。2005年12月30日經(jīng)征得鎮(zhèn)政府同意，何、翟兩人將他們承包的800余畝水域轉(zhuǎn)包給現(xiàn)農(nóng)場(洋湖塘農(nóng)場)經(jīng)營者方崇義。
接手農(nóng)場后，方崇義先后投入2000余萬元，將原本的荒野灘涂改造建設(shè)成為集養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、飼料加工一條龍 的立體農(nóng)場，生豬飼料喂食、污水處理等環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。2012年，他被清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局評為專業(yè)大戶， 2016年9月22日，他的洋湖塘農(nóng)場又成為第五批世界銀行廣東貸款牲畜廢棄物污染治理子項(xiàng)目的養(yǎng)殖場。
“世行項(xiàng)目是建立在生豬養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上的，沒有養(yǎng)殖場就不會(huì)有這個(gè)污染治理項(xiàng)目。”方崇義拿著廣東 省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的一份《世界銀行貸款牲畜廢棄物治理子項(xiàng)目申報(bào)與評審辦法》告訴記者，該項(xiàng)目申報(bào)的條件是養(yǎng)殖場常年存欄生豬3000頭以上，不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，而且周邊要有適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地、魚塘和水生植物塘，能完全消納前期處理后的廢水。
不過一個(gè)月后，2016年10月28日,橫石水鎮(zhèn)政府下發(fā)的《關(guān)于限期關(guān)閉洋湖塘豬場的通知》讓方崇義覺得不可理喻。這份《通知》認(rèn)定，方崇義在生豬養(yǎng)殖過程中，未經(jīng)環(huán)保、規(guī)劃、畜牧等部門報(bào)批，便私自新建豬欄 ，屬于違法建筑。而且洋湖塘豬場污水處理不達(dá)標(biāo)，遭群眾投訴。通知要求方崇義停止生產(chǎn)經(jīng)營，并在兩個(gè)月內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施。 不滿鎮(zhèn)政府作出的通知，方崇義于11月17日向英德市人民政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，橫石水鎮(zhèn)政府在2016年11月30日以客觀原因?yàn)橛?，做出了撤銷通知的決定。
三個(gè)月后，橫石水鎮(zhèn)政府又卷土重來。2017年2月28日，橫石水鎮(zhèn)政府再一次向方崇義發(fā)出拆除通知。鎮(zhèn)政府認(rèn)為方崇義在農(nóng)場塘基上新建豬舍，違反了《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，責(zé)令其在三日內(nèi)自行拆除豬舍，否則政府將強(qiáng)制拆除。3月3日，橫石水鎮(zhèn)政府會(huì)同英德市環(huán)保局和國土局的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，用推土機(jī)將塘基上的豬舍夷為廢墟。
無奈之下方崇義只好求助司法途徑，2018年2月26日他向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)橫石水鎮(zhèn)政府拆除行為違法并賠償其經(jīng)濟(jì)損失。半年后，8月24日，清新區(qū)人民法院經(jīng)審理后判決：一、撤銷被告英德市橫石水鎮(zhèn)人民政府于2017年2月28日作出的《拆除通知》;二、確認(rèn)被告英德市橫石水鎮(zhèn)人民政府于2017年3月3日強(qiáng) 制拆除原告英德市橫石水鎮(zhèn)洋湖塘農(nóng)場在英德市橫石水鎮(zhèn)洋湖塘兩間豬舍的行政行為違法;三、被告英德市橫 石水鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)賠償80000元給原告英德市橫石水鎮(zhèn)洋湖塘農(nóng)場。對于這個(gè)判決，方崇義與鎮(zhèn)政府都不服，向清遠(yuǎn)市中級人民法院提起上訴。
2018年12月25日清遠(yuǎn)市中級人民法院作出終審判決，該院在判決書中認(rèn)為，本案中，上訴人洋湖塘農(nóng)場與上 訴人橫石水鎮(zhèn)政府之間簽訂有用地協(xié)議，上訴人洋湖塘農(nóng)場領(lǐng)取了行政職能部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、《廣東省污染物排放許可證》、《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)還領(lǐng)取了原英德縣人民政府頒發(fā)的位于英德市橫石水鎮(zhèn)洋湖塘63萬平方米土地的《英德縣臨時(shí)用地許可證》，其在臨時(shí)用地許可范圍內(nèi)因生豬飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等需要進(jìn)行畜禽舍建設(shè)，按國土有關(guān)通知的規(guī)定，并不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù), 也不需要辦理規(guī)劃和施工許可證。
上訴人橫石水鎮(zhèn)政府以上訴人洋湖塘農(nóng)場違反規(guī)定為由，認(rèn)定上訴人洋湖塘農(nóng)場新建豬舍的行為屬于違法建 筑，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。故上訴人橫石水鎮(zhèn)政府于2017年2月28日對上訴人洋湖塘農(nóng)場作出的《拆除通知》依法應(yīng)予撤銷;同理，上訴人橫石水鎮(zhèn)政府于2017年3月3日對上訴人洋湖塘農(nóng)場新建及在建的豬舍實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為也應(yīng)予確認(rèn)違法。上訴人洋湖塘農(nóng)場因上訴人橫石水鎮(zhèn)政府的違法強(qiáng)制拆除行為造成了財(cái) 產(chǎn)損害，有權(quán)要求賠償。但原審判決是以酌情的方式確定賠償數(shù)額，該數(shù)額與上訴人洋湖塘農(nóng)場的實(shí)際損失相差較大，如果法院直接改判賠償數(shù)額，可能存在對雙方均有不公平的情形，故責(zé)令上訴人橫石水鎮(zhèn)政府采取補(bǔ)救措施。責(zé)令上訴人英德市橫石水鎮(zhèn)政府于本判決生效之日起六十天內(nèi)對上訴人英德市橫石水鎮(zhèn)洋湖塘農(nóng)場的損失作出行政賠償決定。
一個(gè)剛被評為世界銀行污染治理子項(xiàng)目的生豬養(yǎng)殖場，鎮(zhèn)政府卻要對下發(fā)關(guān)閉通知，甚至不惜強(qiáng)拆?2018年10 月12日上午，橫石水鎮(zhèn)政府黨委副書記、鎮(zhèn)長黃東勸在接受看看新聞Knews記者采訪時(shí)表示，因?yàn)榄h(huán)保和違建的壓力，他們只能這么做。“我們發(fā)的文件確實(shí)有瑕疵，但絕不是針對他的農(nóng)場，當(dāng)時(shí)強(qiáng)拆還有其他地方，國土和環(huán)保都過來了，我們是聯(lián)合執(zhí)法。”
但是根據(jù)2017年英德市人民政府辦公室下發(fā)的一份《關(guān)于英德市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案的通知》 要求，要加快實(shí)施本市禽畜養(yǎng)殖場世界銀行貸款污染治理項(xiàng)目，建設(shè)畜牧廢棄物資料示范工程。
對此，黃東勸回應(yīng)稱按照相關(guān)文件規(guī)定，方崇義的農(nóng)場應(yīng)屬于禁養(yǎng)區(qū)，但具體的劃分需要由市里組織的第三方來界定，“他農(nóng)場是不是在禁養(yǎng)區(qū)，我現(xiàn)在也不好說，就算是世行的項(xiàng)目也不能違反相關(guān)法律法規(guī)。”
公開資料顯示，為做好橫石水鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作，2017年當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府決定與香港協(xié)鑫集團(tuán)合作建設(shè)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。公開文件資料顯示，該項(xiàng)目總投資1.4億元，項(xiàng)目建成后年均發(fā)電量約2000萬度，而項(xiàng)目正好位于方崇義所承包的洋湖塘農(nóng)場水域，規(guī)劃用地面積約800畝，該項(xiàng)目于2017年11月16日取得廣東省發(fā)改委備案，并列入清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目。
據(jù)南方+1月4日報(bào)道，對于清遠(yuǎn)中院的判決,橫石水鎮(zhèn)政府黨委副書記、鎮(zhèn)長黃東勸稱鎮(zhèn)政府將向上級報(bào)告，具體如何賠償要再研究。
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