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非瘟境況下應(yīng)重視完善村級動物防疫員制度
去年以來，席卷全國多地的非洲豬瘟疫情，對國內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來了很大沖擊，導(dǎo)致部分地區(qū)生豬滯銷，一些養(yǎng)殖戶遭受了較大的經(jīng)濟(jì)損失；而部分地區(qū)豬肉價格出現(xiàn)上漲，消費者要為吃豬肉多花錢。因此，基層動物防疫工作的重要性不言而喻。
2018年底，山東省政府為了夯實基層動物防疫工作基礎(chǔ)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，圍繞改革和完善村級動物防疫員管理制度，提出了比較詳細(xì)、完備的指導(dǎo)意見。
村級動物防疫員制度之所以顯得尤為重要，主要因為村級動物防疫員身處動物防疫工作的第一線，他們是與各種養(yǎng)殖動物、養(yǎng)殖戶以及動物疾病、疫情距離最近的人，這對他們的覺悟意識、工作能力、服務(wù)水平等提出了更高的要求，他們直接影響著基層動物防疫工作的成敗以及養(yǎng)殖戶的利益。從長遠(yuǎn)來看，還和整個動物養(yǎng)殖行業(yè)的良性和健康發(fā)展以及公共衛(wèi)生安全問題密切相關(guān)。所以，我們應(yīng)該對村級動物防疫員制度建設(shè)給予高度重視。
以山東省為例，其實在十幾年前，已經(jīng)組建了動物防疫員隊伍，并采取一系列措施推動其發(fā)展。但是隨著我國畜牧業(yè)發(fā)展，村級動物防疫員肩負(fù)的職責(zé)更加繁重。這使得當(dāng)前村級動物防疫員隊伍存在的制度不完備、布局不合理、缺乏保障機(jī)制等問題逐漸暴露出來，如果不盡快把這些問題解決好，將嚴(yán)重影響動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作的落實。
這次山東省出臺的村級防疫員管理制度指導(dǎo)意見，有很多值得關(guān)注的亮點，也具有很強(qiáng)的實踐性、操作性。其對村級防疫員的工作職責(zé)范圍進(jìn)行了明確，避免防疫員出現(xiàn)人浮于事、敷衍塞責(zé)等問題，有利于加強(qiáng)對防疫員隊伍的考核管理。
村級動物防疫員之所以存在隊伍不穩(wěn)定、工作成效不顯著等問題，和他們的工資機(jī)制、福利待遇不完善有很大關(guān)系。此次的指導(dǎo)意見提到，村級動物防疫員工資按照“基本工資+績效工資”的方式管理，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險，所需資金除省級以上財政下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a(bǔ)助經(jīng)費外，差額部分由市、縣級財政共同承擔(dān)。“后勤保障”做好了，村級動物防疫員才能一心一意、沒有后顧之憂地開展工作。同時，不斷完善獎懲進(jìn)退制度，有效調(diào)動村級動物防疫員的工作積極性，發(fā)揮他們的能力和才干。
待遇甚至不如低保戶
都說付出與收獲應(yīng)該是成正比的，按理來說，又辛苦又有生命危險的工作，相應(yīng)的待遇也應(yīng)該很高，然而動物防疫員卻并非如此。關(guān)于動物防疫員的待遇，各個地區(qū)高低有差異，但普遍極低。
高先生說，他最初完全自收自支，靠自己解決，后來做到了年薪2400元，現(xiàn)在這個地區(qū)的年薪也提到了13500元，但他當(dāng)年因故已無奈的放棄了這份工作。張先生則表示，他現(xiàn)在一年只能領(lǐng)取1000元的補(bǔ)貼。很顯然，這點待遇在當(dāng)今社會，維持生活無疑是極為困難的。四川省隆昌市一名動物防疫員就說，今年非洲豬瘟，防疫員二十四小時忙碌，雖然為人民服務(wù)是好事，但這幾年每一個部門的工資都上漲，而動物防疫員每月僅補(bǔ)貼了300元，一個月連一個人生活費都不夠，養(yǎng)家是根本無能為力。
一名不愿透露信息的動物防疫員也說，他所在縣的防疫員從2016年以前每月30元到現(xiàn)在每月200元，但每名防疫員分管2到3個行政村，工作半徑如此之大，待遇卻如此低?？h里的低保戶每月不干活還能領(lǐng)到600元，防疫員從事的是如革命般的工作，心系千家萬戶，領(lǐng)的待遇是80年代的待遇，竟連低保戶都不如，著實有點可悲。
除此之外，沒有養(yǎng)老保障也是當(dāng)前備受埋怨之處。安徽省店前鎮(zhèn)防疫員王先生說，他1998年從事獸醫(yī)工作，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)站聘用至今，一直堅守在防疫第一線，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展做了不少貢獻(xiàn)，把人民養(yǎng)殖利益放在首位，一干就是二十年。他非常熱愛這份職業(yè)，可是該縣的防疫員的補(bǔ)助一年才3000多元，沒有退休金，更不談什么上保險，養(yǎng)老問題也無從解決。
他們的愿望：改善體制，提高待遇
基層的動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在農(nóng)村非常重要，他們直接與養(yǎng)戶接觸，對動物疫情的盡早發(fā)現(xiàn)和處置有著不可忽視的巨大作用。然而目前這個群體的處境卻十分尷尬，通常為政府部門聘用，難有編制不說，受聘用的待遇又低。有人就說，他們在防疫檢疫一線工作，也是正規(guī)院校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)，卻因為年齡大了，無法有正式編制，只能干臨時工，拿低工資。二十幾年前好不容易考到了大學(xué)，由于獸醫(yī)部門當(dāng)時又不招人，而現(xiàn)在卻只招二三十幾歲的年輕人，讓他們這些一直堅守一線的人確實很難堪。
為了保障基本的生活，他們也都有其他事業(yè)，例如有些人自身有養(yǎng)殖場，以及經(jīng)營獸藥店等，或者說動物防疫員大多都是從這些行業(yè)中來的，加上待遇低的原因，導(dǎo)致動物防疫員隊伍整體素質(zhì)不高、良莠不齊、積極性差、效率低。
當(dāng)然，也有部分省份已出臺了相關(guān)政策，采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險、發(fā)放工齡補(bǔ)助、納入最低生活保障、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對在崗人員完善手續(xù)落實待遇等辦法解決村級防疫員待遇問題。但要完全解決或許還有待時日。
動物防疫員是基層獸醫(yī)工作者，代表著獸醫(yī)的榮譽(yù)和形象，而基層獸醫(yī)的水平也很大程度反映國家獸醫(yī)的水平。時至今日，這個群體的心聲就是迫切希望畜牧主管部門，盡量、盡快、盡早改變防疫員體制，解決工資待遇問題，并妥善安置以后他們的養(yǎng)老保障，使他們安心工作，老有所靠，沒有后顧之憂，得以為動物防疫工作做出更大的貢獻(xiàn)。
來源：中國畜牧獸醫(yī)報 動物防疫一線
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