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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。其中，修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，擬對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。據(jù)悉，現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2006年頒布實(shí)施，共分為八章五十六條。修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》擬增加至八章八十四條。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。

監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋

修訂草案將個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入法律調(diào)整范圍，由原來只管企業(yè)和合作社，擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的違法責(zé)任中并無對(duì)個(gè)體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)定。實(shí)踐中，對(duì)于一些個(gè)體違法行為，大多依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，有必要在法律中明確將個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入監(jiān)管范圍。此外，針對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍不明確的問題，修訂草案在第三條對(duì)監(jiān)管范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。

堅(jiān)持從嚴(yán)處罰

修訂草案參照《食品安全法》的法律責(zé)任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強(qiáng)化與刑事司法銜接，提高違法成本。

現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所設(shè)定的處罰額度大多為2000元以上20000元以下，且沒有與違法所得掛鉤，違法成本較低。修訂草案按照“最嚴(yán)厲的處罰”要求，整體提高了各類違法行為的處罰額度。同時(shí)考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的差異性，對(duì)規(guī)模以上主體和個(gè)體農(nóng)戶的處罰力度進(jìn)行了一定的區(qū)分，設(shè)置不同的處罰幅度。

另外，也充分考慮與近年修訂的有關(guān)法律法規(guī)所設(shè)置的處罰額度保持一致。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法犯罪行為，采取行政拘留、移送公安等處罰措施。

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)制度

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是實(shí)施“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、農(nóng)用水容易受到農(nóng)業(yè)投入品、工業(yè)排放等污染，一旦污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，就很難消除，會(huì)在土壤中富集，并隨農(nóng)作物根系進(jìn)入植株，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終影響人體健康和生命安全。

2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，修訂草案將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)制度上升為法律規(guī)定，并將產(chǎn)地安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定的重要依據(jù)。

修訂草案還規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)投入品追溯制度，鼓勵(lì)研發(fā)推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)。利用信息化手段，實(shí)施電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，形成功能完善、信息準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)在線的投入品查詢和追溯管理系統(tǒng)，可以有效解決投入品“從哪里來，到哪里去”的問題，更好地對(duì)可能存在的違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，確保投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

此外，修訂草案將引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施主體擴(kuò)大到縣級(jí)以上人民政府，以更好鼓勵(lì)引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

刪除無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述

2001年，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要措施，在推進(jìn)規(guī)模主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，并寫入現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已不符合新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求。因此，修訂草案刪除原法第三十二條中關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述。

建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是在目前兩段制監(jiān)管體制下連接生產(chǎn)與銷售的有效管理方式， 2016年，原農(nóng)業(yè)部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展。但是從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，由于缺乏上位法依據(jù)，全面推進(jìn)合格證制度存在一定的障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，需要在法律層面明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位。

高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。目前農(nóng)產(chǎn)品追溯管理總體上仍處于起步階段，各地追溯試點(diǎn)相對(duì)分散，追溯內(nèi)容和要求各式各樣，追溯信息不能共享，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、流通量大，產(chǎn)加銷鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行分段管理模式下，各部門很難做到質(zhì)量追溯無縫銜接。因此有必要與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立全程追溯協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，并不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行追溯管理，而大多選取風(fēng)險(xiǎn)隱患高的產(chǎn)品開展追溯。因此，修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。

修改完善投訴舉報(bào)和信用管理等制度

為賦予社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)共治的理念，修訂草案進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)制度，并將現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中有關(guān)檢舉、揭發(fā)和控告等用詞統(tǒng)一改為投訴舉報(bào)。

同時(shí)，修訂草案增加了信用管理制度。修訂草案要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。

鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。修訂草案新增了相應(yīng)條款，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)。

現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)已作出規(guī)定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)也發(fā)生了很大變化，廣大人民群眾對(duì)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。為此，修訂草案在關(guān)于基地建設(shè)的法條中進(jìn)行修改，刪去不適宜的表述，明確提出加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)基地等的建設(shè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。