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3月1日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽一同出席發(fā)布會。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須堅持實事求是
韓俊介紹，2017年中央出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，而這次專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實踐當中，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順、走得好。
“我們是‘大國小農(nóng)’的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70%。”韓俊表示，要徹底改變這種經(jīng)營格局，是長期的歷史過程。這些年，從政策層面來講，我們強調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。
韓俊指出，在當前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)模化經(jīng)營需要很長的一個過程。“所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。”韓俊提出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
那么，針對小農(nóng)戶扶持，國家在財政金融方面有哪些具體措施?吳宏耀介紹，財政支持政策主要體現(xiàn)在四個方面：一要強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。二要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。三要大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。四要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
吳宏耀說，在金融支持上，主要通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用信貸，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。推動從覆蓋直接物化成本逐漸實現(xiàn)覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。
2必須做好“小農(nóng)戶”的大文章
農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布10年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效非常顯著，在組織農(nóng)民闖市場、為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。
在回答記者提出的“如何進一步發(fā)揮好農(nóng)民合作社帶動服務(wù)小農(nóng)戶的作用”一問時，韓俊表示，今年中央1號文件明確提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，要深入推進農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。重點要抓好四個方面的工作：第一，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設(shè)力度，在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務(wù)能力強、帶動效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。第三，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內(nèi)第一批選了30個縣，開展整縣試點。試點的核心內(nèi)容是，在縣域范圍內(nèi)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、發(fā)展一批農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，提升縣域指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展水平。第四，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務(wù)，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點。
韓俊強調(diào)，對“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復(fù)雜。今后要出臺一些簡化的政策措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。
針對文件提出的 “啟動家庭農(nóng)場培育計劃”，趙陽解釋說，目前全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定或備案的家庭農(nóng)場已接近60萬家，與其他新型經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場的發(fā)展是不充分的，遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。“啟動家庭農(nóng)場培育計劃”就是要把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險等方面的支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，進一步推動我國小農(nóng)戶提擋升級，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
在回答記者提出的“農(nóng)村面臨人口減少和老齡化，如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算”的問題時，吳宏耀指出，針對這個問題，文件提出要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來，要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織;第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域;第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，一方面公益性服務(wù)機構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平，另一方面要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務(wù)，促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
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