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動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險點及控制措施

景躍峰/河南省信陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

隨著我國法制化社會的建設(shè)，依法執(zhí)法制度也在快速推進面向全社會，有法必依，執(zhí)法必嚴的監(jiān)管問責機制也越來越完善。隨之而來的，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的履職追責力度也也越來大。權(quán)力越大，瀆職的可能性也越來越大，雖然各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)進一步的加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，但仍有部分執(zhí)法人員出現(xiàn)責任認識不清、玩忽職守的情況，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來了很大的困擾。

一、主要環(huán)節(jié)責任風險點

1. 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險點。隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的上升，很多農(nóng)村人口為了增加一定量的家庭收入，大量小型動物養(yǎng)殖場如雨后春筍般繁衍起來。這類養(yǎng)殖廠大都沒經(jīng)過安全的檢測，不但衛(wèi)生環(huán)境不合格，用來記錄免疫、用料、消毒、診療、調(diào)運的情況也不健全。動物死后的不健康處理方式等等，這些都是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風險點。

2. 運輸環(huán)節(jié)風險點。法律規(guī)定， 動物必須要經(jīng)過檢疫，才能進行運輸。但由于目前小型動物養(yǎng)殖場太多，動物監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督力度不夠，所以導致了很多未經(jīng)過檢疫的動物流通入市場。為其他地區(qū)的動物造成傷害的同時，也為人們的食品安全帶來了隱患。

3. 監(jiān)督執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)風險點。我國法制化建設(shè)的速度在加快，依法執(zhí)法也在面向全社會的公民推行著，監(jiān)督執(zhí)法的機制也就越來越完善，因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員責任力度也越來越大。目前，動物監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案的環(huán)節(jié)中，對執(zhí)法程序操作不規(guī)范，在執(zhí)法過程中采取的方法簡單、陳舊，有時還會用簡單粗暴的方法進行執(zhí)法辦案，這些都為人們的食品安全埋下了風險的伏筆。

二、風險點的表現(xiàn)形式

1. 傳統(tǒng)的執(zhí)法方式。在法制社會建設(shè)的背景下，任何風險都可以通過法來將危險達到最低。在上述的三種主要環(huán)節(jié)責任風險點中，如果動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)過嚴格的程序監(jiān)督，則可以將這三個環(huán)節(jié)風險點降到最低。但從目前的執(zhí)行情況來看，很多動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員未經(jīng)過專門的執(zhí)法培訓，在執(zhí)法的過程中一味追求結(jié)果，忽視執(zhí)法的過程方法，有時，在執(zhí)法的過程中，還采用蠻橫的語氣態(tài)度，這些都為案件的順利開展增加了難度。

2. 執(zhí)法程序不規(guī)范。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，出現(xiàn)主要責任風險點時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員對執(zhí)法辦案程序的操作不規(guī)范。例如，某地區(qū)的養(yǎng)殖豬出現(xiàn)疑似傳染病的現(xiàn)象，地方執(zhí)法人員不調(diào)查清楚，就斷定該地區(qū)的豬存在傳染病，將該地區(qū)的豬一網(wǎng)打盡的同時，還造成了當?shù)爻赃^豬肉人士的恐慌，這些都是執(zhí)法程序不規(guī)范所造成的。

三、風險點控制措施

1. 完善法律制度。在動物養(yǎng)殖過程中，會有很多不確定的情況出現(xiàn)。為保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員合理合法的進行衛(wèi)生監(jiān)督工作，在執(zhí)法過程中不出現(xiàn)無法可依的情況，我國應盡快出臺與法律法規(guī)相匹配的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)章制度。以提高執(zhí)法的可操作性，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況。

2. 提高執(zhí)法能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須經(jīng)過嚴格的執(zhí)法訓練。在處理案件的過程中，要根據(jù)新法律制度的規(guī)定嚴格執(zhí)法辦案流程，不能憑借以往的經(jīng)驗一概而論，干什么都憑借老經(jīng)驗、老套路。及時更新知識儲備，增強業(yè)務學習，是提高辦案人員執(zhí)法能力的重要途徑之一。

3. 加強監(jiān)督責任風險點。在動物衛(wèi)生的案件出現(xiàn)時，完善的法律制度，過硬的執(zhí)法能力確實能為動物衛(wèi)生安全多一份保證，但只是多了一份保證而已，我們要將可能發(fā)生的動物衛(wèi)生安全問題扼殺在搖籃里。加強上述三個主要環(huán)節(jié)責任風險點的監(jiān)督，則可以為人們的食品安全多一份保證。

四、總結(jié)

動物衛(wèi)生安全監(jiān)督管理責任重大，所以必須要求執(zhí)法人員秉承為人民服務的宗旨，不斷提升自我素養(yǎng)，遵守法律制度的規(guī)定，以公平公正的態(tài)度對待每一個養(yǎng)殖人士。嚴格監(jiān)督大中小型養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖情況，保證各環(huán)節(jié)的健康安全，才能有效的促進我國經(jīng)濟繁榮的發(fā)展。

來源：《獸醫(yī)導刊》雜志第2期