2月20日農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《全國非洲豬瘟等重大動(dòng)物一定區(qū)域化防控方案（征求意見稿）》《全國非洲豬瘟防控工作方案（2019年）》（征求意見稿）意見的函。霎時(shí)間，所有微信群都在談?wù)撨@份剛剛出爐的大區(qū)防控方案。有觀點(diǎn)認(rèn)為，大區(qū)內(nèi)生豬可以調(diào)運(yùn)，主要是對主產(chǎn)區(qū)的豬場利好，對銷區(qū)價(jià)格將形成壓制；也有豬場表示，該文件將很大程度上解決種豬、仔豬跨省調(diào)運(yùn)困難的問題，這下種豬場和集團(tuán)企業(yè)要開心了；也有更為理性的聲音表示，大區(qū)規(guī)劃依靠的是2017年省份的出欄數(shù)據(jù)，與省份實(shí)際出欄有差異，部分省份差異較大。雖然整體上看起來自給率比較高，但不同地區(qū)仍舊會(huì)出現(xiàn)不平衡的狀況，大區(qū)防控方案能夠多大程度上遏制非洲豬瘟還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。
今天，與大家一起來看一下，在這份大區(qū)防控方案中有哪些需要注意的地方，以及不同的政策又將給不同地區(qū)帶來怎樣的影響。
一、首先是大區(qū)防控的目標(biāo)
1、推進(jìn)動(dòng)物疾病防控；
2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)；
3、統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化生豬相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局；
4、最終是保障生豬及產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)；
二、劃分原則
1、地理相鄰，集中連片；
一定程度將減少長距離運(yùn)輸，比如往日東三省生豬浩浩蕩蕩進(jìn)入西南、華南、浙江、上海，這種情況或許看不到了。
2、聯(lián)防聯(lián)控，降低風(fēng)險(xiǎn)；
限制生豬及其產(chǎn)品從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低奉賢區(qū)調(diào)運(yùn)，降低疫情跨區(qū)傳播風(fēng)險(xiǎn)。這里我們需要注意，未來大區(qū)內(nèi)或?qū)⒏鶕?jù)疫情發(fā)生嚴(yán)重程度劃分等級，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或不得向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)運(yùn)；
3、產(chǎn)銷互補(bǔ)，供需平衡
4、依法科學(xué)，動(dòng)態(tài)調(diào)整
三、非洲豬瘟分區(qū)防控圖
圖1 非洲豬瘟分區(qū)防控示意圖
北部區(qū):北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古東部區(qū)域(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟)、遼寧、吉林、黑龍江。
西北區(qū):內(nèi)蒙古西部區(qū)城、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
東部區(qū):上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北。
中南區(qū):福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南。
西南區(qū):重慶、四川、貴州、云南、西藏。
根據(jù)文件中數(shù)據(jù)來看
表1 農(nóng)業(yè)部公布不同地區(qū)自給率
西南、西北地區(qū)自給率稍低，在88%、90%，其他地區(qū)都在100%。按照數(shù)據(jù)上來看，大體上供需平衡。而文件中也提到了，在其他大區(qū)需要生豬或者生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的時(shí)候，大區(qū)內(nèi)要拿出應(yīng)對措施。
但經(jīng)過對比數(shù)據(jù)之后發(fā)現(xiàn)，不同省份出欄量計(jì)算依照的是2017年出欄，未考慮2018年8月份之后疫情對不同省份母豬、生豬的產(chǎn)能影響。因此按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的這個(gè)大區(qū)來看，2019年大區(qū)內(nèi)供應(yīng)難以達(dá)到表1中平衡的局面。
根據(jù)數(shù)據(jù)測算
表2 豬易數(shù)據(jù)計(jì)算不同地區(qū)自給率
根據(jù)目前豬易不同省份能繁母豬樣本的數(shù)量來看，2019年不同大區(qū)的自給率如表2所示，自給程度最高的為中南、東部，達(dá)到99%、98%，北部、西北、西南大致為85%-86%左右。
隨著市場的不斷發(fā)展，2019年2月能繁母豬存欄出來之后，預(yù)計(jì)自給率將再度有所下調(diào)。特別是北部的河北；東部的河南、山東；中南地區(qū)的江西、福建、廣東預(yù)計(jì)調(diào)整幅度較大。西北的陜西、山西，也將有小幅度的調(diào)整。
根據(jù)目前豬易數(shù)據(jù)大豬、標(biāo)豬供應(yīng)來看，大多數(shù)省份供應(yīng)出現(xiàn)短缺，在3月為消費(fèi)淡季的背景下，市場預(yù)計(jì)以小幅調(diào)整為主。但隨著時(shí)間的推移，生豬供應(yīng)缺口也將逐步放大。特別是5月份之后，歷年的斷檔將再次上演，以及提前。
若大區(qū)防控措施嚴(yán)格執(zhí)行，北部、東部、西南地區(qū)缺口放大，價(jià)格形勢也將更強(qiáng)。
很顯然，除了疫情防控，另一個(gè)重要的任務(wù)便是對產(chǎn)能的保護(hù)和恢復(fù)。
四、大區(qū)的應(yīng)對
1、督促資源約束較突出的地區(qū)恢復(fù)一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能，鼓勵(lì)南方及大中城市周邊地區(qū)建設(shè)高水平高質(zhì)量的養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)不符合防疫、環(huán)保等要求的養(yǎng)殖場(戶)升級或有序退出。
據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，浙江、福建、遼寧、江蘇都發(fā)文表示支持、鼓勵(lì)集團(tuán)企業(yè)“公司+農(nóng)戶”以及適度規(guī)模的豬場發(fā)展。在疫情影響下，溫氏、天邦、正邦、新希望六和等集團(tuán)企業(yè)都將放大其放養(yǎng)的占比。
2、鼓勵(lì)和支持有條件的大型養(yǎng)豬企業(yè)集團(tuán)在省域內(nèi)或同一個(gè)大區(qū)內(nèi)布局全產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè),推行育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的融合發(fā)展新格局。
3、加大屠宰產(chǎn)能布局調(diào)整力度,提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系,實(shí)現(xiàn)生豬主產(chǎn)區(qū)原則上就近屠宰,變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新的生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷銜接鏈條。
眾所周知，溫氏已經(jīng)在云南布局的屠宰產(chǎn)能。并且后續(xù)其他企業(yè)也將陸續(xù)跟進(jìn)。但，現(xiàn)在的屠宰環(huán)節(jié)不是說跟就能跟得上的。全國屠宰產(chǎn)能平均利用率30%，雙匯這么多年的水平是50%左右。
4、養(yǎng)殖規(guī)模和布局,防止全面禁養(yǎng)限養(yǎng),不在農(nóng)牧、環(huán)保部門劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，不得隨意禁養(yǎng)。維護(hù)正常市場秩序，認(rèn)真落實(shí)調(diào)運(yùn)政策，確保符合條件的種豬、仔豬、肥豬和豬肉產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，從嚴(yán)查處違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，強(qiáng)化形勢研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和產(chǎn)業(yè)政策信息,引導(dǎo)有序補(bǔ)欄。
不得不說，這或許是相關(guān)部門第一次這么強(qiáng)硬的態(tài)度表示，不再農(nóng)牧、環(huán)保部門劃定的禁養(yǎng)區(qū)的，不得隨意禁養(yǎng)。而對于引導(dǎo)有序補(bǔ)欄，江蘇、遼寧這些去產(chǎn)能明顯的省份已經(jīng)開始這么做了。嗯，包括北京。
5、保障肉品市場供應(yīng)。督促落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)主銷區(qū)特別是大中城市主動(dòng)對接主產(chǎn)區(qū),適當(dāng)擴(kuò)大凍肉儲(chǔ)備規(guī)模,調(diào)節(jié)吞吐節(jié)奏,做好應(yīng)急保障。
適當(dāng)擴(kuò)大凍肉儲(chǔ)備，毫無疑問，2019年進(jìn)入中國的凍肉將大幅增加，據(jù)豬易數(shù)據(jù)了解，各大集團(tuán)在2018年12月份就已經(jīng)開始下訂單了。
千呼萬喚的大區(qū)防控終于出來，但具體的生豬、生豬產(chǎn)品、種豬、仔豬要怎么個(gè)調(diào)運(yùn)還沒有具體的細(xì)則出來。但這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這個(gè)文件，一定程度上穩(wěn)了市場心態(tài)的同時(shí)也留下了些許的遐想。單憑當(dāng)下這個(gè)文件，還難以明確對市場將產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，更多的措施，還需要等待。
今天文章的最后，我們用文件中的一段話結(jié)尾：
穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,確保肉品市場有效供給,切實(shí)防范、及時(shí)化解生豬產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的影響。
的確，生豬市場的諸多問題，已經(jīng)到了必須正視的時(shí)候。
